Обучение по промышленной безопасности в Саратове

2. Обоснование необходимости организовать обучение по промышленной безопасности

2.1. Предотвращение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах (ОПО).

Основной целью обучения по промышленной безопасности является снижение вероятности возникновения аварийных ситуаций, инцидентов и несчастных случаев на ОПО. Правильно обученный персонал способен своевременно распознавать потенциальные опасности, принимать необходимые меры предосторожности и эффективно действовать в случае возникновения нештатных ситуаций.

2.2. Обеспечение безопасных условий труда.

Обучение позволяет создать на предприятии культуру безопасности труда, повысить осведомленность работников о существующих рисках и методах их минимизации. Это, в свою очередь, способствует обеспечению безопасных условий труда и снижению производственного травматизма.

2.3. Соответствие требованиям законодательства и нормативных актов.

Обучение по промышленной безопасности является обязательным требованием законодательства Российской Федерации. Несоблюдение данного требования влечет за собой административную и уголовную ответственность.

2.4. Минимизация экономических потерь, связанных с авариями и простоями.

Аварии и инциденты на ОПО приводят к значительным экономическим потерям, связанным с повреждением оборудования, простоем производства, выплатами компенсаций и штрафов. Своевременное и качественное обучение персонала позволяет снизить вероятность возникновения таких ситуаций и минимизировать связанные с ними экономические риски.

2.5. Ответственность работодателя за жизнь и здоровье работников.

Работодатель несет непосредственную ответственность за жизнь и здоровье работников, занятых на ОПО. Обучение по промышленной безопасности является одним из ключевых инструментов для реализации данной ответственности.

3. Нормативная база обучения по промышленной безопасности

3.1. Федеральный закон № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”.

Федеральный закон № 116-ФЗ является основополагающим документом, регулирующим отношения в области промышленной безопасности. Он устанавливает общие требования к эксплуатации ОПО, включая требования к подготовке и аттестации персонала.

3.2. Постановление Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 “О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики”.

Постановление Правительства РФ № 1365 устанавливает порядок организации и проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности, определяет категории работников, подлежащих аттестации, и требования к учебным центрам.

3.3. Приказы Ростехнадзора, регламентирующие требования к обучению и аттестации.

Ростехнадзор издает приказы, конкретизирующие требования к обучению и аттестации по различным аспектам промышленной безопасности. Эти приказы определяют формы документов, порядок проведения экзаменов и другие детали процесса аттестации. Например, приказ Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334 утверждает Перечень областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

3.4. Другие нормативные правовые акты, регулирующие отдельные аспекты промышленной безопасности.

Помимо вышеуказанных документов, существуют и другие нормативные правовые акты, регулирующие отдельные аспекты промышленной безопасности, такие как правила безопасности для конкретных видов ОПО, санитарные нормы и правила, правила пожарной безопасности и т.д.

4. Аттестация в Ростехнадзоре

4.1. Категории работников, подлежащих аттестации.

Аттестации в Ростехнадзоре подлежат следующие категории работников:

• Руководители организаций, эксплуатирующих ОПО I, II и III классов опасности.
• Заместители руководителей организаций, ответственные за обеспечение промышленной безопасности.
• Главные инженеры организаций, эксплуатирующих ОПО.
• Работники, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО.
• Члены аттестационных комиссий организаций, эксплуатирующих ОПО.
• Специалисты, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности (проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация ОПО).
• Инженерно-технические работники, осуществляющие деятельность на ОПО, в соответствии с должностными обязанностями которых предусмотрено участие в технологических процессах.

4.2. Порядок прохождения аттестации.

Аттестация в Ростехнадзоре проводится в форме экзамена. Экзамен может проводиться как в очной, так и в дистанционной форме. Для прохождения аттестации необходимо подать заявление в Ростехнадзор и предоставить необходимые документы.

4.3. Требования к учебным центрам, осуществляющим подготовку к аттестации.

Подготовка к аттестации может осуществляться как самостоятельно, так и в учебных центрах, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности. Учебные центры должны соответствовать определенным требованиям, установленным Ростехнадзором, в том числе иметь квалифицированный преподавательский состав и современную материально-техническую базу.

4.4. Документы, необходимые для аттестации.

Для прохождения аттестации в Ростехнадзоре необходимо предоставить следующие документы:

• Заявление на аттестацию.
• Копия документа, удостоверяющего личность.
• Копия документа об образовании.
• Копия документа, подтверждающего стаж работы в области промышленной безопасности.
• Платежное поручение об оплате государственной пошлины.
• (Иные документы, требуемые территориальным органом Ростехнадзора)

4.5. Перечень вопросов для аттестации.

Перечень вопросов для аттестации утверждается Ростехнадзором. Вопросы охватывают различные аспекты промышленной безопасности, включая требования законодательства, правила безопасности, методы контроля и диагностики, действия в случае аварий и инцидентов. Данные перечни обновляются Ростехнадзором и доступны для ознакомления.

5. Виды обучения по промышленной безопасности

5.1. Первичная подготовка и переподготовка.

Первичная подготовка проводится для работников, впервые поступающих на работу на ОПО или переводимых на другую должность, связанную с обеспечением промышленной безопасности. Переподготовка проводится для работников, у которых истек срок действия аттестации или которые прошли обучение по новым правилам и нормам в области промышленной безопасности.

5.2. Периодическая аттестация (повышение квалификации).

Работники, аттестованные в области промышленной безопасности, обязаны проходить периодическую аттестацию (повышение квалификации) не реже одного раза в пять лет. Целью периодической аттестации является поддержание и повышение уровня знаний работников в области промышленной безопасности.

5.3. Обучение по конкретным областям аттестации (А, Б, Г, Д).

Обучение по промышленной безопасности проводится по конкретным областям аттестации, соответствующим видам деятельности, осуществляемым на ОПО. Основные области аттестации включают:

• Область А: Общие требования промышленной безопасности.
• Область Б: Специальные требования промышленной безопасности (в зависимости от вида ОПО и осуществляемой деятельности).
• Область Г: Требования энергетической безопасности.
• Область Д: Требования безопасности гидротехнических сооружений.

5.4. Области аттестации, в зависимости от вида деятельности на ОПО.

Выбор областей аттестации зависит от вида деятельности, осуществляемой на ОПО. Например, для работников, занятых на объектах газораспределения и газопотребления, необходима аттестация в области Б7. Для работников, занятых на объектах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, необходима аттестация в области Б8. Полный перечень областей аттестации и требования к ним определены нормативными актами Ростехнадзора.

5.5. Особенности обучения для различных категорий работников (руководители, специалисты, рабочие).

Программы обучения по промышленной безопасности разрабатываются с учетом категорий работников и их должностных обязанностей. Для руководителей и специалистов обучение включает изучение законодательства, правил безопасности, методов управления рисками и организации производственного контроля. Для рабочих обучение включает изучение правил безопасного выполнения работ, использования средств индивидуальной защиты и действий в случае аварийных ситуаций.

6. Ответственность за допуск работника без аттестации по промышленной безопасности

6.1. Административная ответственность (штрафы).

Допуск к работе на ОПО работника, не прошедшего аттестацию в области промышленной безопасности, влечет за собой наложение административного штрафа в соответствии со статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Размер штрафа может варьироваться в зависимости от категории нарушителя (должностное лицо, юридическое лицо) и тяжести последствий.

6.2. Уголовная ответственность (в случае наступления тяжких последствий).

В случае если допуск к работе на ОПО работника, не прошедшего аттестацию, повлек за собой аварию, инцидент или несчастный случай с тяжкими последствиями, работодатель может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии со статьями 216, 217 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ).

6.3. Риски приостановления деятельности ОПО.

В случае выявления нарушений требований промышленной безопасности, в том числе фактов допуска к работе необученного и неаттестованного персонала, Ростехнадзор вправе приостановить деятельность ОПО до устранения выявленных нарушений.

6.4. Возмещение ущерба, причиненного авариями и инцидентами.

В случае аварии или инцидента на ОПО, произошедшего по вине необученного и неаттестованного персонала, работодатель несет ответственность за возмещение ущерба, причиненного имуществу третьих лиц, окружающей среде и здоровью граждан.

7. Заключение

7.1. Ключевые выводы о важности и необходимости обучения по промышленной безопасности.

Обучение по промышленной безопасности является неотъемлемой частью системы обеспечения промышленной безопасности на ОПО. Оно позволяет предотвратить аварии, инциденты и несчастные случаи, обеспечить безопасные условия труда, соответствовать требованиям законодательства и минимизировать экономические потери.

7.2. Рекомендации по организации обучения и аттестации персонала.

Для эффективной организации обучения и аттестации персонала рекомендуется:

• Разработать и утвердить программу обучения по промышленной безопасности, учитывающую специфику деятельности ОПО и должностные обязанности работников.
• Организовать проведение обучения в учебных центрах, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности и соответствующую материально-техническую базу.
• Обеспечить своевременное прохождение работниками первичной и периодической аттестации в Ростехнадзоре.
• Осуществлять контроль за качеством обучения и уровнем знаний работников.
• Постоянно совершенствовать систему обучения по промышленной безопасности с учетом изменений в законодательстве и передового опыта.

7.3. Поддержание соответствия требованиям законодательства – залог безопасности и стабильной работы предприятия.

Соблюдение требований законодательства в области промышленной безопасности, включая требования к обучению и аттестации персонала, является залогом безопасности и стабильной работы предприятия. Это позволяет избежать аварий, инцидентов и несчастных случаев, минимизировать экономические потери и обеспечить соблюдение прав работников на безопасные условия труда.